شماره دادنامه: 451
تاریخ دادنامه: 15/7/1392
کلاسه پرونده: 90/629
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای مجید فرهادی
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: آقای مجید فرهادی به موجب لایحه ای اعلام کرده است که: احتراماً، به استحضار می رساند اینجانب مجید فرهادی شاغل در استانداری فارس یکی از جانبازان جنگ تحمیلی می باشم که مطابق تبصره 7 ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت به ایثارگران علاوه بر گروههای تشویقی تبصره فوق 1 الی 2 گروه تشویقی دیگر نیز باید اعطا شود و طبق بخشنامه شماره 95729/3ط- 1381/05/28 سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور دستگاههای مشمول قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت از تاریخ 1381/03/07 به بعد به آن دسته از مستخدمان ایثارگر واجد شرایط که مشمول بندهای د و ه- تبصره 4 ماده 3 قانون فوق الذکر پرداخت می‌شود و قبلاً از حداکثر دو گروه تشویقی برخوردار شده اند باید 1 الی 2 گروه تشویقی دیگر اعطا شود. اینجانب مشمول دریافت 4 گروه تشویقی می شوم که 3 گروه آن را دریافت نموده ام ولی نسبت به یک گروه باقی مانده استانداری فارس قایل به اجرای بخشنامه و قانون مذکور نمی‌باشد. مراتب از طریق شعبه 26 دیوان عدالت اداری مورد دادخواهی قرا رگرفت اما متاسفانه شعبه 26 دیوان برخلاف عملکرد سایر شعب دیوان که در این خصوص آراء را به نفع جانبازان در راستای اجرای قوانین مصوب مجلس شورای اسلامی صادر کرده اند دعوای اینجانب را وارد ندانسته است. با عنایت به این که در مورد مشابه آراء متناقض از شعب بدوی دیوان صادر شده است به پیوست این آراء، آن جناب را مطلع ساخته و به استناد ماده 20 اصلاحی مورخ 1378/02/01 قانون دیوان عدالت اداری استدعامند است با طرح موضوع در هیات عمومی دیوان و اتخاذ تصمیم شایسته از تضییع حقوق اینجانب و سایر جانبازان عزیز جلوگیری به عمل آورده شود. گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه بیست و ششم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 26/88/2273 با موضوع دادخواست آقای مجید فرهادی به طرفیت استانداری فارس و به خواسته اعطای گروه تشویقی کارکنان ایثارگر شاغل به موجب دادنامه شماره 1748- 1389/06/27، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: خواسته آقای مجید فرهادی به طرفیت استانداری فارس الزام به اعطای گروه تشویقی است، با توجه به این که ایراد موثر و موجهی که موجب نقض اقدامات و تصمیمات مشتکی عنه باشد ابراز و اقامه نشده است و تخلفی از قوانین که موجب تضییع حقوق شاکی باشد مشهود نیست. علی هذا دعوای مطروح را وارد تشخیص نمی دهد و به رد شکایت حکم صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است. ب: شعبه بیستم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 20/84/1167 با موضوع دادخواست آقایان منوچهر هوشمند 2- غلامرضا حقیقت 3- احمد دریائی به طرفیت استانداری فارس و به خواسته اعطای گروه تشویقی به کارکنان ایثارگر شاغل به موجب دادنامه شماره 2787-1384/09/27، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص شکایت آقایان 1- منوچهر هوشمند 2- غلامرضا حقیقت 3- احمد دریائی به طرفیت استانداری فارس مبنی بر درخواست یک گروه تشویقی. با عنایت به این که شکات از جانبازان هستند و اعطای گروه 2 تشویقی بهآنان در راستای ایثارگری آنان بوده است و با عنایت به تبصره 7 ماده 3 قانون نظام هماهنگ که حداکثر می‌توانند از چهار گروه تشویقی برخوردار شوند لذا با توجه به بخشنامه شماره 34/3/7570- 1379/08/07 وزارت کشور با وارد دانستن شکایت آنان، خوانده را به اعطای یک گروه تشویقی به شکات ملزم می‌نماید. رای دیوان قطعی است. ج: شعبه بیست و پنجم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 25/88/73 با موضوع دادخواست آقای مسعود شفیعی به طرفیت استانداری فارس و به خواسته اعطای گروه تشویقی به کارکنان ایثارگر شاغل به موجب دادنامه شماره 2518-1388/07/26، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به این که شاکی از زمره جانبازان انقلاب اسلامی است و با توجه به این که طبق تبصره 7 ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت به ایثارگران مشمول علاوه بر گروههای تشویقی تبصره مذکور 1 الی 2 گروه تشویقی دیگر نیز باید اعطاء شود و طبق بخشنامه شماره 95729/3- 1381/05/28 سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور دستگاههای مشمول قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت از تاریخ 1381/03/07 به بعد به آن دسته از مستخدمان ایثارگر واجد شرایطی که مشمول بندهای (د) و (ه-) تبصره 4 ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت می‌شوند و قبلاً از حداکثر دو گروه تشویقی برخوردار شده اند باید در صورت استحقاق 1 الی 2 گروه تشویقی دیگر نیز اعطاء شود و با توجه به این که استانداری فارس نیز در لایحه ای ایراد و دفاع موجهی در رد شکایت شاکی به عمل نیاورده است، بنابراین با پذیرش خواسته به الزام استانداری فارس نسبت به اعطای گروه تشویقی شاکی حکم صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است. د: شعبه بیست وچهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 24/88/221 با موضوع دادخواست آقای مهدی حسن پور به طرفیت استانداری فارس و به خواسته اعطای گروه تشویقی به کارکنان ایثارگر شاغل به موجب دادنامه شماره 1043-1388/05/07، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به این که شاکی از زمره جانبازان و ایثارگران انقلاب اسلامی است و با توجه به این که طبق تبصره 7 ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت به ایثارگران مشمول علاوه بر گروههای تشویقی تبصره مذکور 1 الی 2 گروه تشویقی دیگر نیز باید اعطا شود و طبق بخشنامه شماره 95729/3ط- 1381/05/28 سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور، دستگاههای مشمول قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت از تاریخ 1381/03/07 به بعد به آن دسته از مستخدمان ایثارگر واجد شرایطی که مشمول بندهای د و ه- تبصره 4 ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت می‌شوند و قبلاً از حداکثر دو گروه تشویقی برخوردار شده اند باید در صورت استحقاق 1 الی 2 گروه تشویقی دیگر نیز اعطا شود و با توجه به این که استانداری فارس نیز در لایحه ای استحقاق شکات جهت دریافت گروه تشویقی را رد نکرده است، لذا بر این پایه با پذیرش خواسته شکات به الزام سازمان طرف شکایت نسبت به اعطای گروه تشویقی به نامبردگان حکم صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است. ه-: شعبه بیست وچهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 24/88/145 با موضوع دادخواست آقای مختار غضنفری به طرفیت استانداری فارس و به خواسته اعطای گروه تشویقی به کارکنان ایثارگر شاغل به موجب دادنامه شماره 380- 1389/02/21، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به این که شاکی از زمره جانبازان و ایثارگران انقلاب اسلامی است و با توجه به این که طبق تبصره 7 ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت به ایثارگران مشمول، علاوه بر گروههای تشویقی تبصره مذکور 1 الی 2 گروه تشویقی دیگر نیز باید اعطاء شود و طبق بخشنامه شماره 95729/3ط- 1381/05/28 سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور دستگاههای مشمول قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت از تاریخ 1381/03/07 به بعد به آن دسته از مستخدمان ایثارگر واجد شرایطی که مشمول بندهای د و ه- تبصره 4 ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت می‌شوند و قبلاً از حداکثر دو گروه تشویقی برخوردار شده اند باید در صورت استحقاق 1 الی 2 گروه تشویقی دیگر نیز اعطا شود و با توجه به این که استانداری فارس نیز در لایحه ای استحقاق شکات جهت دریافت گروه تشویقی را رد نکرده است، لذا بر این پایه با پذیرش خواسته شکات به الزام سازمان طرف شکایت نسبت به اعطای گروه تشویقی به نامبردگان حکم صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‌کند.
رای هیات عمومی
اولاً: تعارض در آراء محرز است. ثانیاً: به موجب تبصره 7 الحاقی به ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب سال 1381، مقرر شده است « دولت می‌تواند به ایثارگرانی که مشمول بندهای (د) و (ه-) تبصره 4 این ماده می‌شوند، علاوه بر گروههای تشویقی تبصره یاد شده یک الی دو گروه تشویقی دیگر اعطاء نماید.» و بندهای (د) و (ه-) تبصره 4 ماده 3 قانون یاد شده ناظر بر مدیران و مستخدمانی است که خدمات برجسته انجام داده باشند. نظر به این که در پرونده های موضوع تعارض دلیلی بر مدیر بودن شکات و یا این که مصدر خدمات برجسته بوده اند، وجود ندارد و با عنایت به این که بخشنامه شماره 74550/11- 1379/01/20 سازمان مدیریت و برنامه ریزی (وقت) کشور مبنی بر اختیار اعطای یک گروه تشویقی به کارمندانی که خدمات برجسته انجام داده اند تا پایان سال 1380 اعتبار داشته است و پس از آن قابل استناد نیست، بنابراین رای شعبه 26 دیوان عدالت اداری به شماره 1748 - 1389/06/27 در حدی که متضمن این معنی است و با عدم احراز شرایط مصرح در قانون به منظور برخورداری از گروه تشویقی به رد صادر شده است، صحیح و موافق مقررات است. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری