جناب آقای سید امیرسیاح
رئیس مرکز ملی مطالعات، پایش و بهبود محیط کسب و کار
باسلام؛
بازگشت به نامه شماره 28516/80 مورخ 19/2/1401 متضمن طرح این سوال که با عنایت به دادنامه های فراوانی که در خصوص ساخت و فروش عینک طبی توسط بینایی سنج ها از هیات عمومی دیوان عدالت اداری صادر شده است خواهشمنداست در خصوص شمول و یا عدم شمول قانون و مقررات نظام صنفی برفعالیت بینایی سنج ها درحوزه فروش عینک طبی ارشاد فرمایید؟پس از طرح موضوع درکمیسیون مشورتی اقتصادی، اراضی و شهرسازی دیوان عدلت اداری، نظرمشورتی کمیسیون مزبور به شرح زیر اعلام می‌گردد:
به موجب ماده 12 قانون نظام صنفی کشور(مصوب24/12/1382) (افراد صنفی موظفند قبل از تاسیس هرنوع واحد صنفی یا اشتغال بهکسب وحرفه، نسبت به اخذ پروانه کسب اقدام کنند.) همچنین مطابق تبصره ماده 2 همان قانون صنوفی که قانون خاص دارند از شمول این قانون مستثنی می‌باشند. از سوی دیگر به موجب بندهای11و 12 و 16 ماده 1 قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی(مصوب سال 1367) تعیین و اعلام استاندارهای مربوط به خدمات بهداشتی، درمانی، بهزیستی و دارویی و همچنین تجهیزات و ملزومات و مواد مصرفی پزشکی و بهداشت کلیه موسسات خدماتی و تولیدی مربوط به خدمات اخیرالذکر و تعیین ضوابط مربوط به ارزیابی، نظارت و کنترل بر برنامه ها و خدمات واحدها و موسسات آموزشی و پژوهشی، بهداشتی و درمانی و بهزیستی و انجام امور بر اساس استانداردهای مربوطه از جمله وظایف و ماموریت های وزارتخانه مربوط می‌باشد. همچنین حسب تبصره 3 ماده 1 قانون آموزش مداوم جامعه پزشکی کشور (مصوب سال 1375) ساخت عینک طبی جز حرفه های وابسته پزشکی تعریف و احصاء شده است و برهمین اساس وفق آیین‌نامه اجرایی ماده 8 قانون تشکیل وزارت بهداشت، درمان وآموزش پزشکی(مصوب سال 1365هیات وزیران) اجازه تاسیس مراکز و موسسات پزشکی خصوصی صرفاً به کسانی که دارای مدرک دکتری در رشته های پزشکی، دندان پزشکی، داروسازی و یا یکی از رشته های تخصصی گروه پزشکی باشند پس از تایید صلاحیت آنان توسط کمیسیون موضوع ماده 20 قانون مربوط به مقررات امور پزشکی و دارویی و مواد خوردنی و آشامیدنی داده می‌شود. با عنایت به مواد قانونی مذکور و از آنجاییکه ساخت عینک طبی جز حرفه های وابسته پزشکی تعریف و احصاء شده است در صورتی که بینایی سنج ها صرفاً مبادرت به ساخت و فروش عینک طبی نمایند مطابق تبصره 3 ماده 1 قانون آموزش مداوم جامعه پزشکی کشور و همچنین آیین‌نامه اجرایی ماده 8 قانون تشکیل وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی صدور مجوز قانونی در صلاحیت وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی است. لیکن در صورتی که بینایی سنج ها اشتغال به فروش عینک های غیرطبی(آفتابی و...) داشته باشند صدرو مجوز قانونی در صلاحیت اتحادیه صنفی ذی ربط است. النهایه در صورتی که بینایی سنج ها توامان به ساخت و فروش عینک های طبی و غیرطبی (آفتابی و...) اشتغال داشته باشند مطابق ماده 91 قانون نظام صنفی (اصلاحی سال 12/6/1392) مکلفند علاوه بر دریافت مجوز فعالیت یا پروانه (از وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی) به اخذ پروانه کسب از اتحادیه مربوط نیز اقدام کنند.
مجید بشیری
مدیرکل حوزه ریاست و روابط عمومی