تاریخ نظریه: 1396/01/21
شماره نظریه: 57/96/7
شماره پرونده: 891-66-95
استعلام:
1- تاریخ تشکیل کمیسیون ماده 99 شهرداری چه زمانی بوده است؟
2- قبل از تشکیل کمیسیون مزبور ساخت و ساز در خارج شهر در حریم شهر و خارج آن تابع چه قانونی بوده است؟
3- نسبت به اراضی که قبلا در حریم یا خارج از حریم شهر بوده و در آن زمان بدون جلب نظر مقامات مسئول ساخت و ساز شده و هم اکنون در محدوده شهر قراردارد آیا کمیسیون ماده 100 قانون شهرداری صلاحیت رسیدگی دارد یا خیر؟در صورت منفی بودن پاسخ مرجع رسیدگی به تخلف کدام است؟
4- نسبت به ساخت و سازهای قبل از تشکیل کمیسیون ماده 99 که هم اکنون اراضی خارج از محدوده شهر قرار دارد مرجع رسیدگی و قانون حاکم کدام است؟
5- چنانچه ساخت و ساز در اراضی واقع در محدوده روستا قبل از تصویب طرح هادی روستا بوده باشد آیا کمیسیون ماده 99 حق رسیدگی و صدور حکم بر تخریب را دارد؟
نظریه مشورتی اداره کل حقوقی قوه قضاییه:
1- بعد از لازم‌الاجرا شدن تبصره 2 بند 3 الحاقی به ماده 99 قانون شهرداری‌ها در تاریخ 1373/2/6، تشکیل کمیسیون موضوع تبصره 2 بند 3 الحاقی به ماده 99 قانون شهرداری‌ها نسبت به مناطق مختلف کشور متفاوت است.
2- با توجه به فرض استعلام، قبل از زمان لازم‌الاجرا شدن تبصره 2 بند 3 الحاقی به ماده 99 قانون شهرداری‌ها در تاریخ 1373/2/6 ساخت و سازهایی که در خارج از حریم شهر صورت گرفته است، تابع مقررات آئین‌نامه مربوط به استفاده از اراضی احداث بنا و تأسیسات در خارج از محدوده قانونی و حریم شهرها مصوب 1355 بوده و مرجع صالح به تخلفات ساخت و سازهایی که در خارج از حریم شهر صورت گرفته، هیئت پنج نفره موضوع بند 2 ماده 8 آئین‌نامه صدرالاشاره بوده است.
3- نسبت به اراضی که قبلاً در خارج از حریم شهر بوده و در آن زمان، ساخت و ساز غیرمجاز صورت گرفته و هم اکنون در محدوده شهر قرار دارند، طبق رأی وحدت رویه هیئت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 266 مورخ 8/5/85 در چنین وضعیتی، کمیسیون موضوع تبصره 2 بند 3 الحاقی به ماده 99 قانون شهرداری ها مرجع رسیدگی به تخلفات ساختمانی مذکور میباشد.
4- نسبت به ساخت و سازهای قبل از تشکیل کمیسیون موضوع تبصره 2 بند 3 الحاقی به ماده 99 قانون شهرداری‌ها که هم اکنون اراضی خارج از حریم شهر قرار دارد، کمیسیون موضوع تبصره 2 بند 3 الحاقی به ماده 99 قانون شهرداری‌ها صلاحیت رسیدگی به موضوع را دارد. (قانون شهرداری حاکم بر موضوع است)؛ حتی اگر اراضی مذکور داخل محدوده شهری قرار گیرد. طبق رأی وحدت رویه هیئت
عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 266 مورخ 8/5/85، کمیسیون موضوع تبصره 2 بند 3 الحاقی به ماده 99 قانون شهرداری‌ها صلاحیت رسیدگی به موضوع تخلف ساختمانی را دارد.
5- چنانچه ساخت و ساز غیرمجاز در اراضی خارج از حریم شهر واقع در محدوده روستا صورت گرفته باشد، کمیسیون موضوع تبصره 2 بند 3 الحاقی به ماده 99 قانون شهرداری‌ها مرجع قانونی رسیدگی به موضوع تخلف ساختمانی میباشد. صرف تصویب طرح هادی روستا سلب صلاحیت از کمیسیون مذکور نمی‌نماید.