تاریخ نظریه: 1399/03/17
شماره نظریه: 7/99/5
شماره پرونده: 99-192-5ک
استعلام:
چنانچه پیش از تصویب و لازم‌الاجرا شدن تبصره یک ماده یک قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ‌ها کاربری پلاک‌ها در کمیسیون ماده 5 موضوع قانون شورای عالی شهرسازی و معماری تعیین شده و طبق مصوبه کمیسیون ماده 5 کاربری از کشاورزی به سایر کاربری‌ها تغییر یافته و حتی شهرداری هم سهم خود را دریافت و ارایه خدمات می‌نماید. با این وصف در برخی موارد اداره جهاد کشاورزی علیه مالکان این‌گونه پلاک‌ها تحت عنوان تغییر غیرمجاز کاربری مبادرت به شکایت کیفری می‌نماید. سوال اینجاست که آیا در این‌گونه پلاک‌ها که قبل از تصویب تبصره یک ماده یک قانون حفظ کاربری اراضی... کمیسیون ماده 5 تعیین کاربری نموده و سهم شهرداری را هم اخذ شده با لحاظ عطف به ما سبق نشدن قوانین و همچنین حقوق مکتسبه مالکان ناشی از مصوبه کمیسیون ماده پنج نیازی به طرح مجدد موضوع در کمیسیون تبصره یک ماده یک قانون حفظ کاربری اراضی وجود دارد یا خیر؟ به بیان دیگر آیا می‌توان به مالکانی که با اتکاء به مصوبه کمیسیون ماده 5 و داشتن پروانه ساخت از سوی شهرداری مبادرت به ساخت و ساز کرده‌اند بزه تغییر کاربری را نسبت داده تفهیم اتهام نمود یا خیر؟
نظریه مشورتی اداره کل حقوقی قوه قضاییه:
در فرض استعلام که پیش از لازم‌الاجرا شدن تبصره یک قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ‌ها مصوب 1374/3/31 و اصلاحی 1385/8/1، کاربری ملک با رعایت موازین قانونی از کشاورزی به سایر کاربری‌ها تغییر یافته و در آن بنا احداث شده است، با لحاظ اصل قانونی بودن جرم و مجازات مذکور در ماده 2 قانون مجازات اسلامی مصوب 1392 و خروج موضوع از موارد مذکور در ماده 11 این قانون، رفتار ارتکابی جرم نبوده و مرتکب قابل تعقیب کیفری نیست.