شماره دادنامه: 140431390002036512
تاریخ دادنامه: 1404/08/13
شماره پرونده: 0300612
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای سجاد طاهرپور دهکردی
طرف شکایت: فرماندهی انتظامی جمهوری اسلامی ایران
موضوع شکایت و خواسته: اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه شماره 140109970905811419 مورخ 1401/08/17 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و تسرّی اثر ابطال مقرره ابطال شده به زمان تصویب آن.
گردش کار: 1- با شکایت آقای سجاد طاهرپور دهکردی به موجب دادنامه شماره 140109970905811419 مورخ 1401/08/17 نامه شماره ب13/1203/01/17/001/ مورخ 1398/04/19 رییس پلیس راهنمایی و رانندگی ناجا در خصوص راه اندازی آموزشگاه های رانندگی سروش وابسته به بنیاد تعاون ابطال شد.
2- متن رای شماره 140109970905811419 مورخ 1401/08/17 هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شرح زیر می‌باشد:
" اولاً براساس ماده 122 قانون برنامه چهارم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوّب 1383/06/11: «پس از موافقت فرماندهی کل نیروهای مسلّح، به وزارت کشور اجازه داده می‌شود از طریق نیروی انتظامی نسبت به اعطای مجوّز فعالیت به متقاضیان تشکیل موسسات غیردولتی خدمات حفاظتی و مراقبتی و واگذاری بخشی از خدمات انتظامی و حفاظتی به موسسات مذکور با حفظ کنترل و نظارت دقیق براساس آیین‌نامه اجرایی که به پیشنهاد وزارت کشور و تایید فرماندهی کل نیروهای مسلّح به تصویب شورای امنیت کشور می‌رسد، اقدام نماید» و بر این اساس و به موجب ماده 29 آیین‌نامه اجرایی موسسات خدمات حفاظتی و مراقبتی و دفاتر خدمات الکترونیک انتظامی مقرّر شده است که: «ناجا موظّف است ترتیبی اتّخاذ نماید حتی‌المقدور گسترش جغرافیایی موسسات در کشور برمبنای نیاز مناطق (به گونه‌ای که رقابت سالم ایجاد شود) صورت پذیرد.» با توجه به احکام مقرّر در موازین حقوقی مذکور و با عنایت به این که براساس نامه مورد اعتراض مقرّر شده است که: «. .. دستور فرمایید نماینده خدمات منابع فرماندهی انتظامی استان جهت دریافت اجازه فعالیت و اخذ معرفی‌نامه برای ایجاد یک باب مجتمع آموزشی. .. به مرکز صدور گواهینامه پلیس راهور ناجا مراجعه نماید» و این حکم متضمن الزام به صدور مجوّز برای آموزشگاه های رانندگی بدون رعایت شرایط قانونی دیگر و به نوعی اعمال تبعیض میان متقاضیان است، لذا نامه شماره ب13/1203/01/17/001/ مورخ 1398/04/19 رییس پلیس راهنمایی و رانندگی با بند 9 اصل سوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران مبنی بر رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه در تمام زمینه‌های مادی و معنوی و همچنین ماده 29 آیین‌نامه مذکور مبنی بر لزوم حفظ رقابت سالم مغایر بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 ابطال می‌شود."
3- متعاقباً آقای سجاد طاهرپور دهکردی به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره ب 13/1203/01/17/001/ مورخ 1398/04/19 رییس پلیس راهنمایی و رانندگی ناجا را از تاریخ تصویب و در اجرای ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری درخواست می کند که متن آن به قرار زیر است:
" با عنایت به دادنامه صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر ابطال نامه شماره ب 13/1203/01/17/001/ مورخ 1398/04/19 رییس پلیس راهنمایی و رانندگی ناجا، در خصوص راه اندازی آموزشگاه های رانندگی «سروش» در مراکز استان ها، به استحضار می رساند: نظر به این که قبل از صدور دادنامه مذکور در برخی استان ها، از جمله استان چهارمحال بختیاری، آموزشگاه های رانندگی «سروش» بدون رعایت ضوابط و شرایط قانونی مربوطه تاسیس و تاکنون نیز درحال فعالیت می‌باشند، این امر منجر به تضییع حقوق اینجانب و سایر متقاضیان تاسیس آموزشگاه های رانندگی گردیده است. همچنین، افراد متعددی که پیش از تاریخ مصوبه مذکور در صف دریافت مجوّز فعالیت قرار داشته اند، متحمل تبعیض ناروا شده و از فرصت برابر برای تاسیس آموزشگاه رانندگی محروم مانده اند.
با توجه به مراتب فوق، تقاضای اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه شماره 140109970905811419 مورخ 1401/08/17 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مورد استدعاست."
4- پرونده در اجرای فراز دوم ماده 35 آیین‌نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات های تخصّصی بدواً به هیات تخصّصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع و پس از بررسی و اظهارنظر توسط این هیات در دستورکار جلسه هیات عمومی قرار گرفت.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1404/08/13 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
هیات عمومی دیوان عدالت اداری براساس رای شماره 140109970905811419 مورخ 1401/08/17 و برمبنای دلایل و مستندات مقرّر در رای مذکور حکم به ابطال نامه شماره ب13/1203/01/17/001/ مورخ 1398/04/19 رییس پلیس راهنمایی و رانندگی ناجا صادر کرده است. با توجه به طرح تقاضای اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 نسبت به رای مزبور و تسرّی اثر ابطال مقرره موضوع آن رای به زمان تصویب، موضوع در جلسه مورخ 1404/08/13 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مطرح شد و مورد بررسی قرار گرفت و اکثریت اعضای هیات عمومی دیوان عدالت اداری برمبنای اختیار حاصل از حکم مقرّر در قسمت دوم ماده 35 آیین‌نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات های تخصّصی دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1393 با اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 نسبت به رای شماره 140109970905811419 مورخ 1401/08/17 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موافقت کردند و در نتیجه نامه شماره ب13/1203/01/17/001/ مورخ 1398/04/19 رییس پلیس راهنمایی و رانندگی ناجا مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری از تاریخ صدور ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/02/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./
احمدرضا عابدی
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری